Favelas em São Paulo (1980-2008): das propostas de desfavelamento aos projetos de urbanização: a experiência do Programa Guarapiranga

Abstract

In this study, the urbanization of favelas in the city of São Paulo is examined from two perspectives: the paths taken by public policies for favelas and the experience with the Guarapiranga Basin Environmental Sanitation Program and its contribution to the building of a methodology for urbanization projects, covering the period from 1980 to the present day. The first part of the study seeks to understand the favela phenomenon in the city of São Paulo, its origins, transformations and its consolidation as an integral element of urban morphology. Articles published in the city s principal newspapers serve as reference for understanding society s level of acceptance of the public policies implanted by city hall. This part also includes the study of the contribution of the main international bodies, with a tradition of financing favela urbanization programs, to the building of a body of thought about the urbanization of favelas and their influence on local programs. Finally, a study is made of the programs implanted in the city of São Paulo and the transformations they have been undergoing over the years and under different administrations at the head of city hall. The second part of the study analyses the experience with the Guarapiranga Program and its contribution to the building of a wide-ranging and multisectorial public policy, focusing on its contribution to the building of a methodology for favela urbanization projects, with a view chiefly to their transformation into districts integrated within the formal city.

Neste trabalho, a urbanização de favelas na cidade de São Paulo é estudada a partir de duas vertentes: os caminhos percorridos pelas políticas públicas para as favelas e a experiência do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga e sua contribuição para a construção de uma metodologia para os projetos de urbanização, abrangendo o período de 1980 até os dias atuais. A primeira parte do trabalho busca compreender o fenômeno das favelas na cidade de São Paulo, suas origens, transformações e sua consolidação como elemento integrante da morfologia urbana. As notícias publicadas nos principais jornais da cidade servem de referência para o entendimento da aceitação da sociedade para as políticas públicas implantadas pela Prefeitura. Integra esta vertente o estudo sobre a contribuição dos principais organismos internacionais, com tradição de financiamentos para programas de urbanização, na construção de um pensamento sobre a urbanização de favelas e sua influência nos programas locais. E, finalmente, é realizado um estudo sobre os programas implantados na cidade de São Paulo e as transformações que vêem sofrendo ao longo dos anos e de diferentes gestões à frente da Prefeitura. A segunda parte do trabalho analisa a experiência do Programa Guarapiranga e seu tributo para a construção de uma política pública abrangente e multisetorial, com foco na sua contribuição para a construção de uma metodologia para projetos de urbanização de favelas, visando, principalmente, sua transformação em bairro integrado à cidade formal.